“補獎?wù)摺睆娏ν苿?dòng)牧業(yè)振興和牧民增收

我國擁有天然草原近60億畝，相當于耕地面積的3.2倍、森林面積的2.3倍。草原是畜牧業(yè)發(fā)展的重要資源，是我國面積較大的陸地生態(tài)系統，是少數民族的聚居區。黨中央、國務(wù)院高度重視草原保護建設和牧業(yè)、牧區、牧民“三牧”工作。為推動(dòng)牧區發(fā)展、增加牧民收入、改善草原生態(tài)環(huán)境，2010年，國務(wù)院決定建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。
2011年，中央財政在內蒙古等8個(gè)主要牧區省實(shí)施草原生態(tài)保護補助獎勵政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“補獎?wù)?rdquo;），2012年，政策擴大到13個(gè)省，將河北、山西等5省納入實(shí)施范圍，“十二五”期間，中央財政累計投入資金773.6億元。2016年，經(jīng)國務(wù)院批準，新一輪補獎?wù)邌?dòng)實(shí)施，標準進(jìn)一步提高，范圍進(jìn)一步擴大，每年安排中央資金187.6億元。
新一輪補獎?wù)咧饕ㄖ毖a牧民的禁牧補助、草畜平衡獎勵資金和績(jì)效考核獎勵資金。各級農牧部門(mén)創(chuàng )新工作機制，確保政策有效實(shí)施，發(fā)揮較大效應。堅持“四到省”，即目標到省、任務(wù)到省、責任到省、資金到省，充分調動(dòng)地方積極性。堅持“五到戶(hù)”，即任務(wù)落實(shí)到戶(hù)、補助發(fā)放到戶(hù)、服務(wù)指導到戶(hù)、監督管理到戶(hù)、建檔立卡到戶(hù)。堅持政策封頂和保底相結合，避免補貼過(guò)高“壘大戶(hù)”，防止補貼太低影響牧民生產(chǎn)生活。堅持嚴監管，確保草原“禁得住”，牲畜“減得下”，資金“用得好”。
習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中強調，要堅持人與自然和諧共生。草原生態(tài)保護補助獎勵機制的建立施行，是貫徹習近平總書(shū)記生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，是貫徹綠色發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐。這項政策的創(chuàng )設，抓住了草原保護與建設的關(guān)鍵，是牧區政策的重大突破，是促進(jìn)牧區又好又快發(fā)展的重要支撐，更是深受廣大牧民擁護和稱(chēng)贊的民生工程、民心工程。通過(guò)8年來(lái)的不懈努力，草原保護制度得到有效落實(shí)，草原科學(xué)利用技術(shù)得到推廣應用，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉變，初步實(shí)現了草原生態(tài)保護和牧民增收的雙贏(yíng)。
草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉變
長(cháng)期以來(lái)，我國草原畜牧業(yè)仍沿用傳統的放牧方式，草原超載過(guò)牧，牲畜舍飼圈養比例低，冬季飼草料短缺，尤其是寒潮冰雪災害造成牛羊死亡率高、繁殖存活率低等問(wèn)題更為突出。
補獎?wù)呒瓤紤]了草原生態(tài)保護，又兼顧了生產(chǎn)發(fā)展和民生改善；既考慮了補償牧民損失的合理性，又兼顧了草牧業(yè)轉型升級的必要性。
地方充分利用政策資金圍繞人工種草、畜種改良和新型經(jīng)營(yíng)主體培育等方面做好文章，堅持走“以草定畜、增草增畜，舍飼圈養、加快出欄”的新路，畜群結構逐步優(yōu)化，草原畜牧業(yè)逐步轉型。
西烏珠沁旗溫都來(lái)嘎查額日和木，擁有草場(chǎng)6300畝，飼養夏洛萊牛110頭。近年來(lái)，他積極壓減羊群數量，引進(jìn)良種肉牛，政府為他們家新建了圈舍和飼草料地，基礎設施明顯改善。“去年收入不錯，我把家人的草場(chǎng)都整合過(guò)來(lái)統一管理，集中經(jīng)營(yíng)了。”他對家庭牧場(chǎng)的發(fā)展充滿(mǎn)信心。
2017年，268個(gè)牧區半牧區縣人工種草466.1萬(wàn)公頃，較2010年增加3.1%，占全國的41%；牛肉、羊肉的產(chǎn)量分別增加13.5%、14.8%，為保障全國牛羊肉消費作出積極貢獻。
農牧民收入持續較快增長(cháng)
我國70%扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和70%以上的老區縣分布在草原區，全國70%以上的少數民族人口生活在草原區。長(cháng)期以來(lái)，草原牧區生活艱苦、生產(chǎn)粗放、牧民貧窮，是全面建成小康社會(huì )的較大難點(diǎn)。
補獎?wù)邔①Y金的80%以上直接補貼給1200多萬(wàn)戶(hù)農牧民，增加政策性收入，使農牧民有了托底；同時(shí)支持發(fā)展現代草原畜牧業(yè)，增加家庭經(jīng)營(yíng)收入，實(shí)現“禁牧不禁養、減畜不減肉、減畜不減收”，農牧民的生產(chǎn)生活水平明顯提升，讓貧困群眾穩定脫貧、致富奔小康成為了現實(shí)。
從收入結構來(lái)看，除畜牧業(yè)收入外，補獎收入仍然是牧戶(hù)家庭收入的主要來(lái)源，在新疆拜城縣和溫泉縣的80個(gè)調查牧戶(hù)中，戶(hù)均補獎收入1.05萬(wàn)元，占總收入的16.7%。此外，各地針對貧困戶(hù)設立草原管護員公益崗位8.89萬(wàn)個(gè)。2017年，牧區農牧民人均純收入9718.4元，較2010年增加116.2%。
草原生態(tài)環(huán)境加快恢復
草原是我國生態(tài)文明建設的主戰場(chǎng)。監測結果表明，通過(guò)補獎?wù)叩膶?shí)施，2017年，全國鮮草產(chǎn)量10.6億噸，較2010年增加8.6%；全國草原綜合植被蓋度達到了55.3%，增加4.3個(gè)百分點(diǎn)；268個(gè)牧區半牧區縣草畜平衡率由56%增加至86%；草原涵養水源、保持土壤、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能得到恢復和增強，局部地區生態(tài)環(huán)境明顯改善，全國草原生態(tài)環(huán)境持續惡化勢頭得到有效遏制。第三方評估結果顯示，超過(guò)90%的受訪(fǎng)農牧民認為近年來(lái)草原生態(tài)環(huán)境明顯好轉。
“草原的變化肉眼就能看出來(lái)，以前風(fēng)沙大的時(shí)候白天屋里都要點(diǎn)燈，草場(chǎng)沙化得很?chē)乐?，牛羊基本上沒(méi)有草吃，自從有了補獎這個(gè)好政策，政府給我發(fā)了禁牧補助，不讓放牧了，但收入也有了保障；近兩年來(lái)感覺(jué)草場(chǎng)在逐漸恢復，風(fēng)沙變少了，草也變多變綠了……”內蒙古錫林浩特市腦木更蘇木的牧民烏力吉高興的說(shuō)。
綠水青山就是金山銀山，補獎?wù)叩膶?shí)施，讓保護生態(tài)、協(xié)調發(fā)展、和諧共贏(yíng)的理念逐步轉化為廣大農牧民的自覺(jué)行動(dòng)。
牧區振興是鄉村振興的重點(diǎn)和難點(diǎn)，草原生態(tài)補獎?wù)呤侵匾ナ?，要堅持好、鞏固好、?shí)施好，為鄉村振興描繪出一幅草豐羊肥、人與自然和諧共生的大美草原生動(dòng)畫(huà)卷。