千億羊奶工程正式啟動(dòng)，國家重力打造陜西羊奶公共品牌

2018年5月29日，陜西省農業(yè)廳、陜西省財政廳正式下達《關(guān)于做好2018年培育千億級奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈項目實(shí)施工作的通知》，明確分配1億元政策扶持資金，幫助推動(dòng)政策落地。
此舉充分體現了政府對“千億羊乳大業(yè)”項目的高度重視，對實(shí)現千億羊乳產(chǎn)值目標的決心，同時(shí)，該通知也標志著(zhù)陜西省“千億羊奶工程”正式啟動(dòng)！ 各有關(guān)設區市農業(yè)(農林)、畜牧局（委）、財政局，楊凌示范區農業(yè)、財政局，有關(guān)省財政直管縣農業(yè)局、財政局：
培育千億級奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈是省委、省政府認真落實(shí)習總書(shū)記“五個(gè)扎實(shí)”和追趕超越要求，扎實(shí)推進(jìn)特色現代農業(yè)建設，實(shí)施鄉村振興戰略的重大決策部署。為了做好2018年培育千億級奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈項目實(shí)施工作，現就有關(guān)事項通知如下。
一、項目總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照“五個(gè)扎實(shí)”和追趕超越的要求，認真落實(shí)省委十三屆二次全會(huì )精神，堅持市場(chǎng)導向，以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和促進(jìn)農民增收為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區域布局，加快推進(jìn)標準化規模養殖，完善良種繁育、飼草飼料和疫病防控體系，做大奶源基地；以打造陜西羊乳公共品牌為抓手，培育壯大乳品加工龍頭企業(yè)，完善利益聯(lián)結機制，促進(jìn)養殖加工協(xié)調發(fā)展，實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)；以強化科技支撐和政策扶持為保障，整合部門(mén)工作力量，加大財政、金融、用地、環(huán)保政策支持力度，為培育千億級奶山羊產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)造良好政策環(huán)境，奠定堅實(shí)發(fā)展基礎。
（二）基本原則。一是堅持市場(chǎng)主導、政府扶持。強化養殖、加工企業(yè)市場(chǎng)主體地位，堅持外引內聯(lián)，壯大龍頭企業(yè)規模，優(yōu)化資源配置，增強發(fā)展活力。二是堅持優(yōu)化布局、重點(diǎn)突破。發(fā)揮關(guān)中奶山羊主產(chǎn)區產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，集中打造全產(chǎn)業(yè)鏈示范縣，扶持奶山羊基地縣建設，加快奶山羊養殖、加工向主產(chǎn)區聚集。三是堅持規模養殖、場(chǎng)戶(hù)結合。支持羊乳加工企業(yè)建設規模養殖場(chǎng)，扶持家庭牧場(chǎng)，推進(jìn)適度規模養殖。四是堅持品牌帶動(dòng)、融合發(fā)展。打造陜西羊奶公共品牌，提高陜西羊奶知名度，建立奶農與乳品企業(yè)價(jià)格互商機制，穩定產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，實(shí)現風(fēng)險共擔、利益共享。推進(jìn)種養加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展。五是堅持健全體系、強化保障。堅持國外引進(jìn)與省內選育提高結合，健全良種繁育體系，加強產(chǎn)學(xué)研技術(shù)攻關(guān)，建立現代飼草生產(chǎn)體系，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障支撐。建立產(chǎn)業(yè)大數據平臺，提高信息化管理水平。
二、項目建設內容
突出關(guān)中奶山羊主產(chǎn)區，按照“擴種群、提規模、強龍頭、樹(shù)品牌、促融合”的思路，聚力打造隴縣、富平、乾縣3個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈示范縣，重點(diǎn)建設千陽(yáng)良種繁育基地縣和閻良區武屯奶山羊特色小鎮，擴大臨潼、藍田、武功、涇陽(yáng)、三原、淳化、陳倉、鳳翔、臨渭、蒲城10個(gè)基地縣養殖規模，壯大羊乳加工龍頭企業(yè)，打造陜西羊乳公共品牌，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
（一）支持建設良種繁育基地縣。以千陽(yáng)縣奶山羊種羊場(chǎng)為龍頭，集中打造千陽(yáng)縣奶山羊良種基地縣，建設20萬(wàn)只奶山羊良種繁育基地。2018年重點(diǎn)建設縣種羊場(chǎng)，扶持建設10個(gè)奶山羊存欄500只以上良種擴繁場(chǎng)和15個(gè)奶山羊存欄100只以上家庭牧場(chǎng)；支持龍頭企業(yè)從國外引進(jìn)良種，建設一批良種場(chǎng)，壯大奶山羊良種核心群規模。
（二）支持建設全產(chǎn)業(yè)鏈示范縣。支持隴縣、富平、乾縣以加工龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，建設奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈示范縣。2018年扶持建設36個(gè)奶山羊存欄1000只以上規模養殖場(chǎng)（其中隴縣13個(gè)、富平8個(gè)、乾縣15個(gè)），35個(gè)奶山羊存欄500-1000只規模養殖場(chǎng)（其中隴縣15個(gè)、富平10個(gè)、乾縣10個(gè)）和73個(gè)奶山羊存欄100只以上家庭牧場(chǎng)（其中隴縣13個(gè)、富平50個(gè)、乾縣10個(gè)），支持養殖企業(yè)從國外引進(jìn)一批奶山羊良種，建設奶山羊產(chǎn)業(yè)信息化管理平臺、羊乳文化產(chǎn)業(yè)觀(guān)光體驗區和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新示范園。
（三）支持建設優(yōu)質(zhì)羊乳生產(chǎn)基地縣。扶持建設臨潼、藍田、陳倉、鳳翔、武功、涇陽(yáng)、三原、淳化、臨渭、蒲城10個(gè)羊乳生產(chǎn)基地縣，重點(diǎn)支持奶山羊擴繁場(chǎng)、規模養殖、家庭牧場(chǎng)、人工授精站點(diǎn)建設和家庭移動(dòng)羊舍研發(fā)推廣。2018年扶持建設10個(gè)存欄1000只以上的規模養殖場(chǎng)，20個(gè)存欄500-1000只的規模養殖場(chǎng)和50個(gè)存欄100只以上的家庭牧場(chǎng)，原則上每個(gè)縣至少建設1個(gè)1000只以上規模養殖場(chǎng)，2個(gè)500只以上養殖場(chǎng)和5個(gè)家庭牧場(chǎng)，不斷壯大奶山羊奶源基地規模。
（四）支持乳品加工企業(yè)建設奶源基地。在10個(gè)羊乳生產(chǎn)基地縣，支持省級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭羊乳加工企業(yè)采取自建、收購、合作、控股等形式，建設5-10個(gè)存欄1000只以上的標準化規模養殖場(chǎng)，發(fā)展自控奶源基地，探索乳品企業(yè)與養殖場(chǎng)戶(hù)建立利益聯(lián)結機制，實(shí)現養殖加工利益共享，促進(jìn)產(chǎn)加協(xié)同發(fā)展。
（五）支持建設閻良區武屯奶山羊特色小鎮。支持閻良區武屯鎮依托百躍乳業(yè)建設集羊乳產(chǎn)品推介、標準化養殖示范、羊乳文化展示、觀(guān)光旅游等為一體的奶山羊特色小鎮。
（六）支持培育陜西羊奶公共品牌。通過(guò)制作宣傳片、戶(hù)外廣告等形式宣傳陜西羊奶，組織羊乳加工企業(yè)參加全國乳品博覽會(huì )等展銷(xiāo)大會(huì )，在產(chǎn)品主銷(xiāo)區開(kāi)展產(chǎn)品品牌宣傳和推介營(yíng)銷(xiāo)，共同打造陜西羊奶公共品牌。
三、投資規模及補助標準
（一）投資規模。2018年培育千億級奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈項目，其中隴縣、富平縣省級財政規?？刂圃?200萬(wàn)元；乾縣投資規模1500萬(wàn)元;千陽(yáng)縣、蒲城縣投資規模1000萬(wàn)元；閻良區、藍田縣投資規模500萬(wàn)元；三原縣投資規模400萬(wàn)元；羊乳生產(chǎn)基地縣投資規模原則上控制在200萬(wàn)元，基地縣內省級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化羊乳加工龍頭企業(yè)投資規模100萬(wàn)元；楊凌示范區投資規模130萬(wàn)元。
（二）補助環(huán)節及標準。省級財政補助資金重點(diǎn)用于規模養殖場(chǎng)建設、進(jìn)口奶山羊補貼等。
1. 規模養殖場(chǎng)建設補助標準。設計奶山羊存欄規模100-500只，每場(chǎng)補助10萬(wàn)元以?xún)?；存?00-1000只規模養殖場(chǎng)，每場(chǎng)補助30萬(wàn)元以?xún)?；存?000-3000只規模養殖場(chǎng)，每場(chǎng)補助50萬(wàn)元以?xún)?；存?000只以上規模養殖場(chǎng)，每場(chǎng)補助100萬(wàn)元以?xún)?。補助資金重點(diǎn)支持標準化圈舍建設、機械化擠奶設備購置、糞污處理及病死畜無(wú)害化處理設施等。
2. 養羊大戶(hù)補助標準。支持養羊大戶(hù)推廣移動(dòng)式羊舍，一套移動(dòng)式羊舍可飼養10只奶山羊（羊舍16.8 m2，運動(dòng)場(chǎng)12 m2），每套補助1000元。
3. 良種引進(jìn)補助標準。支持有條件的企業(yè)從國外直接引進(jìn)良種奶山羊種羊，每只補貼3000元以?xún)?。從國內購買(mǎi)奶山羊種羊不予補貼。
4. 人工授精站點(diǎn)補助標準。奶山羊供精站每個(gè)補助10萬(wàn)元以?xún)?，補助資金用于采精室、化驗室建設和儀器設備購置；授精點(diǎn)由縣級畜牧主管部門(mén)統一采購相關(guān)儀器設備。
5. 疫病防控及羊乳質(zhì)量安全保障體系建設補助標準。提升縣級疫病防控及羊乳質(zhì)量安全保障體系能力，購置疫病防控和生鮮乳質(zhì)量控制設備，補助資金控制在財政總投資的10%以?xún)?，且不超過(guò)30萬(wàn)元。
四、補助程序
各市縣畜牧主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)按照本通知要求，做好項目實(shí)施主體的遴選、公示、方案編制等工作。各縣（區）暫按上述投資規模編制實(shí)施方案，省級將組織有關(guān)專(zhuān)家對實(shí)施方案進(jìn)行審核，并將按審核確定的實(shí)施方案資金數安排資金。按照本方案省財政預撥部分資金，各縣（區）要積極做好項目實(shí)施有關(guān)準備工作。方案審核通過(guò)后，各市縣農業(yè)部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)，采取有力措施。在確保項目資金安全的前提下，可采取撥付一定比例項目啟動(dòng)資金，按照項目進(jìn)度撥付部分資金的方式，推進(jìn)項目實(shí)施，待項目驗收通過(guò)后，撥付剩余項目資金。
本次按照項目實(shí)施的區域及重點(diǎn)建設內容，省級預撥部分資金（詳見(jiàn)附件），待實(shí)施方案審定后，再撥付剩余資金。
五、工作措施
（一）強化組織領(lǐng)導。各有關(guān)市縣要將培育千億級奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈作為鄉村振興戰略和農民增收的重點(diǎn)工程來(lái)抓，各項目縣區要成立由政府領(lǐng)導任組長(cháng)，農業(yè)、發(fā)改、財政、工信、國土、環(huán)保、食藥、商務(wù)、科技等部門(mén)參加的領(lǐng)導小組，建立聯(lián)席會(huì )議制度和工作協(xié)調機制，制定扶持政策、推進(jìn)措施和實(shí)施方案，定期協(xié)調解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，確保項目實(shí)施見(jiàn)成效。
（二）科學(xué)編制項目實(shí)施方案。各有關(guān)縣級畜牧部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)要嚴格篩選確定項目實(shí)施主體，切實(shí)規范項目建設內容和投資規模，認真編制項目實(shí)施方案，實(shí)施方案應包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀、項目建設思路、目標、實(shí)施主體現狀、建設內容、資金使用、建設期限及進(jìn)度安排、保障措施等內容，同時(shí)附養殖場(chǎng)平面圖（比例尺≥1:1000，標識已建和新建內容）、土地證明等佐證資料。項目實(shí)施方案要將項目資金明確到每個(gè)項目，落實(shí)到每個(gè)項目主體，突出重點(diǎn)建設環(huán)節，明確財政資金補助內容。飼草料基礎設施建設和設備采購納入農作物秸稈綜合利用項目予以扶持；享受補貼的進(jìn)口奶山羊嚴禁銷(xiāo)售，防止騙取補貼資金。要強化財政資金對農民增收的直接拉動(dòng)作用，明確帶動(dòng)農民的機制、方式、數量和預期效益。單個(gè)項目財政補助資金達到100萬(wàn)元的要附項目實(shí)施方案。項目實(shí)施方案經(jīng)市級農業(yè)、財政部門(mén)審核后報省農業(yè)廳、省財政廳審批。財政投資規模500萬(wàn)元以上的以縣政府文件上報項目實(shí)施方案。實(shí)施方案請于6月25日前上報。貧困縣（區）項目資金按照涉農資金整合有關(guān)要求統籌安排，項目方案向省農業(yè)廳、省財政廳報備。
（三）加大政策支持力度。各項目縣區要強化涉農資金整合，加大對奶山羊產(chǎn)業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)用于規模養殖及良種繁育、糞污及病死羊無(wú)害化處理等設施建設。要落實(shí)設施農業(yè)用地政策，充分利用非耕地、棄耕地、四荒地、廢棄村莊、學(xué)校、閑置養殖場(chǎng)及工廠(chǎng)等閑散土地，支持奶山羊規模養殖場(chǎng)、家庭農場(chǎng)建設和飼草用地。要創(chuàng )新投入方式，依托財政資金撬動(dòng)金融、社會(huì )資本投入，積極推行畜禽圈舍、活畜抵押貸款等融資方式，擴大奶山羊保險范圍。
（四）強化宣傳和技術(shù)支撐。各有關(guān)市縣畜牧主管部門(mén)要充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，廣泛宣傳培育千億級奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈對實(shí)施鄉村振興戰略和促進(jìn)農民增收的重大意義，及時(shí)總結宣傳好的經(jīng)驗做法，營(yíng)造培育千億級奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈的良好氛圍。要通過(guò)整合現有技術(shù)力量、外聘行業(yè)專(zhuān)家等途徑，組建技術(shù)服務(wù)專(zhuān)家團隊，開(kāi)展技術(shù)包聯(lián)幫扶活動(dòng)，加強對養殖場(chǎng)技術(shù)人員的培訓，切實(shí)解決奶山羊規?；l(fā)展過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題，為培育千億級奶山羊產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。
（五）加強項目監管和績(jì)效考核。各有關(guān)市縣畜牧部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊以及張榜公布等形式公開(kāi)項目建設內容、申報條件要求、補助標準和補助范圍等；項目承擔單位確定后要進(jìn)行公示，公示期不少于7天。省農業(yè)廳將培育千億級奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈項目納入市縣目標責任延伸績(jì)效考評，并進(jìn)行定期督查，督查結果與下年度扶持資金掛鉤。市級畜牧主管部門(mén)應建立常態(tài)化監管制度，不定期開(kāi)展項目督導檢查。項目縣區要將此項工作納入政府年終目標考核范圍，研究制定考核獎懲制度，促進(jìn)項目實(shí)施。