美國實(shí)施“乳制品毛利潤覆蓋計劃”，加大對奶農權益的保障

2019年6月17日，美國正式與本國奶農簽訂新的“乳制品毛利潤覆蓋計劃”（Dairy Margin Coverage Program ,簡(jiǎn)稱(chēng)DMC）合同，該計劃取代了《2014年食物、農場(chǎng)及就業(yè)法案》中推出的“乳制品毛利潤保障計劃”（ Margin Protection Program forDairy，簡(jiǎn)稱(chēng)MPP）。與MPP計劃相比，DMC計劃加大了對乳制品利潤的保障力度，受到了美國奶農的擁護和支持。
DMC計劃與MPP計劃的區別
新的“乳制品毛利潤覆蓋計劃”（DMC）實(shí)施后，奶農只需要繳納100美元的管理費、以及根據乳制品價(jià)格和飼料成本的差額等級來(lái)確定的保費，差額也由原來(lái)MPP計劃規定的較高8美元/美擔提升為9.5美元/美擔，但是能購買(mǎi)9.5美元/美擔級別的牛奶只能是每個(gè)牧場(chǎng)自2019年1月1日以來(lái)的每年前500萬(wàn)磅牛奶產(chǎn)量（約2250噸，大約200頭泌乳牛的全年產(chǎn)量）的95%。若乳制品的實(shí)際利潤低于你購買(mǎi)的差額利潤，政府就會(huì )給予補償。
圖1 乳制品價(jià)格和飼料成本的差額實(shí)際與預估（2016年-2019年） DMC計劃實(shí)施可追溯至2019年1月1日。據美國農業(yè)部國家農業(yè)統計局（NASS）數據，2019年4月，終端市場(chǎng)的乳制品平均價(jià)格與飼料差額為8.96美元/美擔，在較高等級條件下（9.5美元/美擔）需補償0.54美元/美擔；2019年3月，乳制品價(jià)格比4月高0.2美元/美擔，但是飼料價(jià)格（苜蓿價(jià)格提升較高，玉米和大豆價(jià)格稍降）總體提升了0.09美元/美擔，所以補償金額為0.43美元/美擔。截止2019年6月5日，計劃補償金額平均為0.45美元/美擔，除去保費0.15美元/美擔，還剩余0.3美元/美擔的補償。
此外，MPP計劃不允許奶農同時(shí)申請 MPP- Dairy和 LGM-Dairy（Livestock Gross Margin- Dairy, 由美國農業(yè)部下屬的風(fēng)險管理局授權商業(yè)保險公司運作，美國政府為養殖者提供保費補貼，同時(shí)為保險公司提供管理與運營(yíng)費用補貼和再保險支持），而DMC計劃則允許奶農同時(shí)申請DMC和LGM- Dairy，并且對2018年由于MPP-Dairy計劃未允許加入的月份依據MPP計劃進(jìn)行賠付。巨災風(fēng)險保障水平(保障的較低額度）也由原來(lái)的4美元/美擔提高到了5美元/美擔。
表1  DMC計劃與MPP-Dairy計劃的對比 DMC計劃利好范疇及對中國的啟示
由于美國政府的自動(dòng)減支計劃，農民整體收入減少了6.5%。新的DMC計劃實(shí)施對奶農來(lái)說(shuō)是一件幸事，對于受低迷?xún)r(jià)格、貿易動(dòng)蕩和糟糕天氣交織在一起影響的美國奶業(yè)無(wú)疑是一個(gè)很好的利潤保障。由于美國奶業(yè)的養殖和加工連接緊密，互相摻股，所以該計劃利好的是整個(gè)美國奶業(yè)。
中國奶業(yè)較突出的問(wèn)題是全產(chǎn)業(yè)鏈利益分配不合理，行業(yè)迫切需要實(shí)施保障奶農養殖效益的政策。其實(shí)，放眼過(guò)去10年我國奶業(yè)出臺了系列發(fā)展政策，也試點(diǎn)了生鮮乳價(jià)格保險制度。農業(yè)農村部分別于2015年和2016年以山東省泰安市、寧夏自治區賀蘭縣作為試點(diǎn)進(jìn)行探索。實(shí)施以來(lái)，兩個(gè)地區的奶農在生鮮乳低價(jià)時(shí)得到了相應的補償，一定程度上緩解了奶牛養殖的損失，受到了當地奶農的支持和擁護。但是由于公斤奶成本測算、保費率精算、保費費用承擔等諸多因素制約，生鮮乳價(jià)格保險制度至今未在全國推行。
2018年12月，九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見(jiàn)》中明確表示“鼓勵地方結合實(shí)際探索開(kāi)展生鮮乳目標價(jià)格保險試點(diǎn)，穩定養殖收益預期”。農業(yè)農村部印發(fā)的《2019年畜牧獸醫工作要點(diǎn)》中也提出“探索開(kāi)展生鮮乳目標價(jià)格保險試點(diǎn)，將符合條件的中小牧場(chǎng)納入全國農業(yè)信貸擔保體系予以支持”。因此，如何借鑒世界奶業(yè)主產(chǎn)國的豐富經(jīng)驗，在遵從“看不見(jiàn)的手”運作規律的同時(shí)，如何用好“看得見(jiàn)的手”，為奶農養殖效益提供基本保障是我國政府及有關(guān)部門(mén)亟待思考和解決的重要問(wèn)題。