國家物流樞紐計劃布局15個(gè)，為何公布是23個(gè)？

近日，國家發(fā)展改革委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年國家物流樞紐建設工作的通知》（發(fā)改經(jīng)貿﹝2019﹞1475號），確定2019年國家物流樞紐建設名單。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿易司負責人就此進(jìn)行解讀。
國家物流樞紐建設工作的主要背景是什么？
解讀：黨中央、國務(wù)院高度重視物流業(yè)發(fā)展工作。黨的十九大明確將物流基礎設施與鐵路、公路、水運、航空、電網(wǎng)等重大基礎設施并列；國務(wù)院常務(wù)會(huì )議多次研究部署物流降本增效和創(chuàng )新發(fā)展工作，國家物流樞紐建設正是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策的重要舉措。
一是加強物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設的直接體現。黨的十九大提出加強物流等基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，國家物流樞紐建設就是要推動(dòng)構建國家層面的骨干物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，有效發(fā)揮物流在銜接供需、活躍市場(chǎng)、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用，提高物流規?；?、組織化、體系化運作水平，促進(jìn)區域均衡發(fā)展和統一國內市場(chǎng)建設，為實(shí)體經(jīng)濟轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。
二是深入推進(jìn)物流降本增效的必然選擇。近年來(lái)，國務(wù)院及相關(guān)部門(mén)針對物流降本增效出臺實(shí)施一系列政策措施，取得明顯成效。2019年上半年我國社會(huì )物流總費用與GDP的比率降至14.6%，為改善實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、提升國民經(jīng)濟運行效率作出了積極貢獻。從政策實(shí)施情況看，隨著(zhù)物流降本增效工作不斷深入，有必要通過(guò)國家物流樞紐建設優(yōu)化和改善物流運作體系，在更大范圍、更深層次上系統推進(jìn)物流降本增效。
三是優(yōu)化社會(huì )物流運行體系的客觀(guān)需要。我國各類(lèi)物流基礎設施看似已形成多點(diǎn)分布、覆蓋全國的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，但大部分設施運作相對獨立，信息不互聯(lián)、業(yè)務(wù)不銜接、功能不匹配，干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )不健全，干支銜接不順暢；一定區域內的物流基礎設施存在重復建設、低效率運行等問(wèn)題。國家物流樞紐建設將系統整合分散的存量物流基礎設施資源，加強物流設施間的協(xié)同銜接、互聯(lián)互通，提高干線(xiàn)物流效率、促進(jìn)干支高效銜接，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”的物流運作體系，為物流高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
2019年國家物流樞紐建設名單是如何產(chǎn)生的？入選2019年建設名單的國家物流樞紐有什么特點(diǎn)？
解讀：本次共有51個(gè)國家物流樞紐承載城市的56個(gè)物流樞紐參與申報，涉及31個(gè)省區市（含計劃單列市），充分反映出各地對國家物流樞紐建設工作的高度重視。為確保評審結果公平公正、經(jīng)得起歷史的檢驗，我們主要開(kāi)展了三方面工作：
一是會(huì )同相關(guān)部門(mén)反復磋商，研究制定評審工作方案，明確評審的總體原則、工作程序、評審內容、評分規則等。
二是邀請業(yè)內知名專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，經(jīng)過(guò)分組討論、專(zhuān)家合議等環(huán)節，對相關(guān)承載城市報送的建設方案進(jìn)行評分排序。
三是赴部分省區市對相關(guān)物流樞紐設施情況進(jìn)行實(shí)地考察?；趯?zhuān)家評審結果和實(shí)地察看了解到的情況，我們會(huì )同相關(guān)部門(mén)按程序研究形成了2019年國家物流樞紐的建設名單。部分區域性中心城市和大家印象中的熱門(mén)城市未能入選，有的是承載城市出于區域發(fā)展和自身現有條件的考慮未參與申報，有的是建設方案還不夠成熟。
總體看，入選建設名單的國家物流樞紐區域、類(lèi)型分布總體均衡，其中東部地區10個(gè)、中部地區5個(gè)、西部地區7個(gè)、東北地區1個(gè)，涵蓋陸港型、空港型、港口型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿服務(wù)型、陸上邊境口岸型等6種類(lèi)型，能夠為“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角區域一體化發(fā)展、西部陸海新通道等重大戰略實(shí)施和促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)提供有力支撐。
國家發(fā)展改革委此前計劃2019年布局15個(gè)左右國家物流樞紐，為什么較終公布的是23個(gè)？
解讀：《國家物流樞紐布局和建設規劃》和《國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )建設實(shí)施方案（2019—2020年）》中提出到2020年布局建設30個(gè)左右國家物流樞紐。從此次實(shí)際申報和評審情況看，不少城市存量物流樞紐設施已具備一定規模，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好，樞紐建設方案較為成熟。為加快構建國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )的總體框架，我們適當增加了2019年的國家物流樞紐建設數量。
同時(shí)，為避免國家物流樞紐的布局過(guò)于集中，2019年參與申報的每個(gè)省區市較多只布局1個(gè)國家物流樞紐（計劃單列市單獨計算）?；谏鲜隹紤]，我們會(huì )同相關(guān)部門(mén)較終研究形成包括23個(gè)國家物流樞紐的建設名單。需要說(shuō)明的是，《國家物流樞紐布局和建設規劃》確定的127個(gè)承載城市和212個(gè)國家物流樞紐是統籌相關(guān)國家戰略實(shí)施、區域經(jīng)濟發(fā)展情況，從全國層面做出的統一布局，并結合實(shí)際分階段、分年度推進(jìn)實(shí)施，是否入選2019年建設名單不影響相關(guān)承載城市推進(jìn)此項工作。
2019年建設名單發(fā)布后，國家發(fā)展改革委將如何推動(dòng)相關(guān)國家物流樞紐建設？
解讀：國家物流樞紐建設是一項系統工程，可以說(shuō)，2019年國家物流樞紐建設名單的發(fā)布只是規劃落地的第一步，我們將會(huì )同相關(guān)部門(mén)多措并舉，加快推動(dòng)國家物流樞紐建設方案落地實(shí)施。
一是會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織有關(guān)?。▍^、市）召開(kāi)國家物流樞紐建設工作現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，進(jìn)一步統一思想、凝聚共識，推動(dòng)承載城市間的交流互鑒，共同推進(jìn)國家物流樞紐建設。
二是按照《國家物流樞紐布局和建設規劃》要求，依托行業(yè)協(xié)會(huì )等推動(dòng)樞紐建設運營(yíng)企業(yè)組建國家物流樞紐聯(lián)盟，建立要素流動(dòng)、業(yè)務(wù)對接、標準協(xié)調、信息互聯(lián)等長(cháng)效合作機制，加快國家物流樞紐之間互聯(lián)成網(wǎng)。
三是會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立定期評估和動(dòng)態(tài)調整機制，對由市場(chǎng)自發(fā)建設形成、對完善國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )具有重要意義的樞紐和所在城市，及時(shí)調整納入規劃范圍；對長(cháng)期達不到建設要求或無(wú)法有效推進(jìn)樞紐建設方案實(shí)施的承載城市，將及時(shí)予以調出，確保國家物流樞紐建設質(zhì)量。
四是通過(guò)相應政策渠道支持國家物流樞紐建設。國家物流樞紐建設投資額大、回收期長(cháng)，具有一定的公益性，特別是還涉及鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、多式聯(lián)運轉運等一些公共性、基礎性設施建設。對此，我們將會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究通過(guò)各種途徑支持國家物流樞紐相關(guān)補短板項目建設。
2019年可以說(shuō)是國家物流樞紐建設元年，接下來(lái)國家發(fā)展改革委將如何進(jìn)一步推動(dòng)《國家物流樞紐布局和建設規劃》實(shí)施？
解讀：按照《國家物流樞紐布局和建設規劃》，國家物流樞紐建設將分階段實(shí)施，每個(gè)階段的工作重點(diǎn)和主要任務(wù)各有不同。
其中，2019—2020年是起步建設階段，重點(diǎn)依托已投入運營(yíng)、發(fā)展潛力較大、區域帶動(dòng)作用較強、在行業(yè)內具有一定影響力的物流業(yè)發(fā)展集聚區，初步建立符合我國國情的樞紐建設運行模式，推動(dòng)形成國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )基本框架和重要支撐。
2021—2025年是加速建設階段，將系統總結前兩年的建設經(jīng)驗，布局建設150個(gè)左右國家物流樞紐，建立以國家物流樞紐為核心的現代化物流運行體系。
2026—2035年是綜合提升階段，將重點(diǎn)補齊樞紐網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)空白，基本形成與現代化經(jīng)濟體系相適應的國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )，并依托國家物流樞紐發(fā)展一批具有國際影響的樞紐經(jīng)濟增長(cháng)極，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
下一步，為加強2019年和2020年國家物流樞紐建設工作的統籌銜接，我們將及時(shí)啟動(dòng)2020年國家物流樞紐的布局建設工作，并在同等條件下優(yōu)先向未入選2019年建設名單的省區市（含計劃單列市）傾斜。
同時(shí)，我們將提前著(zhù)手研究制定2021—2025年國家物流樞紐建設實(shí)施方案，明確下一階段國家物流樞紐建設的重點(diǎn)、方向和內容，有序推動(dòng)國家物流樞紐建設工作。