關(guān)于加快我國奶業(yè)轉型發(fā)展的建議

3.1 完善產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制，保障和提升奶牛養殖利益
改變奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不合理利益分配格局是鞏固我國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎、實(shí)現奶業(yè)持續穩定發(fā)展面臨的首要問(wèn)題和挑戰。為此，要加快完善奶業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式與利益聯(lián)結機制，建立有利于保障養殖環(huán)節利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原料奶價(jià)格形成機制。首先，通過(guò)加強奶農相關(guān)組織建設，減少無(wú)序競爭、過(guò)度競爭對市場(chǎng)波動(dòng)的放大作用，通過(guò)建立集體談判制度提升養殖環(huán)節議價(jià)能力，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的增值收益。其次，繼續引導產(chǎn)業(yè)鏈并購，2018 年九部委出臺政策文件《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見(jiàn)》提出促進(jìn)養殖加工融合發(fā)展。2018 年奶源階段性緊缺和供需矛盾已經(jīng)倒逼超大型乳企對大型養殖集團的并購，擴大乳企可控奶源比例，但仍需做更多的創(chuàng )新和嘗試推動(dòng)中小牛場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈一體化進(jìn)程。
3.2 以穩定經(jīng)營(yíng)權為核心深化土地制度改革，解決奶牛養殖用地需求
促進(jìn)土地向規模牛場(chǎng)長(cháng)期穩定流轉， 一有利于促進(jìn)奶牛養殖的長(cháng)期性投資和技術(shù)進(jìn)步，二有利于種養一體化生產(chǎn)模式的建立。為此，首先要在三權分置框架下繼續深化農村承包地制度改革，明細三權的權益內涵和權利邊界。其次，要按照穩定經(jīng)營(yíng)的要求完善配套制度改革。具體來(lái)說(shuō)，要加強對租金的制度性約束，限制租金的過(guò)快、過(guò)度上漲；要加強對租期的管制，通過(guò)補貼等手段加強對長(cháng)期流轉的支持；要加強對承租期內經(jīng)營(yíng)權人的保護，限制承包權人擅自收回經(jīng)營(yíng)權。再次，加強對以種養一體化生產(chǎn)模式為方向的土地流轉的鼓勵和引導，通過(guò)補貼等方式鼓勵發(fā)展青粗飼料種植，繼續加強“振興奶業(yè)苜蓿行動(dòng)”和“糧改飼”等政策的力度。較后，將資源環(huán)境監管與生產(chǎn)方式轉變結合，增加糞肥處理與資源化利用的政策支持，重點(diǎn)是通過(guò)發(fā)展種養一體化生產(chǎn)模式促進(jìn)糞肥的資源化利用，將糞肥從需要處理的污染物變?yōu)樯a(chǎn)要素投入。
3.3 建設奶業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，推進(jìn)工匠型人才培訓
隨著(zhù)我國奶牛養殖的硬件和裝備升級的逐漸完成，提升養殖環(huán)節的勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技貢獻率以及服務(wù)組織和勞動(dòng)者素質(zhì)越來(lái)越成為限制性因素。對此，建議加強奶牛養殖業(yè)中間組織與社會(huì )化服務(wù)體系建設，解決規模牛場(chǎng)的服務(wù)和技術(shù)需求；以政府購買(mǎi)、校企合作等模式，創(chuàng )新和深化培訓模式，推行工匠型、細分領(lǐng)域的技術(shù)人才培訓，提升從業(yè)骨干的素質(zhì)和技能；此外，要推進(jìn)規模牛場(chǎng)員工生活福利的標準化，解決“要養牛、先養人”的難題，提高養殖環(huán)節對從業(yè)人員的吸引力。