如何解決產(chǎn)業(yè)鏈利益分配不合理，加快奶業(yè)轉型發(fā)展？

民生既是奶業(yè)振興的根本目標和衡量標準，也是關(guān)鍵抓手，即要以“安心養牛、快樂(lè )養牛”導向實(shí)現以農戶(hù)為主體的奶牛養殖的發(fā)展，要以“放心吃國產(chǎn)奶、優(yōu)先吃國產(chǎn)奶”為標準提升消費者信心與福利。
可以說(shuō)，“安心養、放心吃”是奶業(yè)振興初級階段的標準，“快樂(lè )養、優(yōu)先吃”則是奶業(yè)振興高級階段的標志。為此，要繼續深化奶業(yè)發(fā)展體制機制改革，加快奶業(yè)發(fā)展轉型。
具體地，要鞏固提升農戶(hù)養殖的基礎地位、完善產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制、繼續深化土地等相關(guān)制度改革。
鞏固提升農戶(hù)養殖的基礎地位
穩步推進(jìn)奶牛適度規模養殖
適度規模養殖有利于先進(jìn)的設施、管理和技術(shù)的應用，有利于效率提升和成本節約。但是，規模不是越大越好，從國家發(fā)改委成本收益監測數據來(lái)看，超過(guò)適度規模，奶牛養殖的規模經(jīng)濟特征并不突出，甚至因管理成本、資金成本、土地成本、糞污處理成本等大幅上升而導致規模不經(jīng)濟。因為產(chǎn)業(yè)基礎、資源條件的差異，各地區的適度規模也應該是差異化的?？傮w而言，發(fā)展以家庭牧場(chǎng)為基礎的適度規模養殖是中國奶業(yè)現代化建設的必然要求。
繼續推進(jìn)適度規模養殖的基本思路是：
第一，穩步退出散養戶(hù)。散養戶(hù)設備條件更差、人工投入更多、交奶收奶成本更高、質(zhì)量控制難度更大、奶牛品種改良和單產(chǎn)水平提高更慢、先進(jìn)的管理和喂飼技術(shù)難以得到應用，一系列因素都不利于競爭力提升。同時(shí)，散養戶(hù)的商品化率也更低，奶牛養殖往往源于傳統習慣和自身生活需要，并不完全面向市場(chǎng)競爭。但是，散養為從業(yè)中具有相對弱勢的農戶(hù)提供了就業(yè)和增收的渠道，因此，散養戶(hù)的退出應穩步推進(jìn)，應充分考慮從業(yè)農戶(hù)的發(fā)展需求和生活習慣轉變的漸進(jìn)過(guò)程。
第二，不斷壯大中等規模養殖主體，使其逐步成為奶牛養殖業(yè)的主體
第三，繼續發(fā)展多元化的規模經(jīng)營(yíng)模式。適度規模經(jīng)營(yíng)不是單一的養殖方式，關(guān)鍵不在于養殖方式是家庭牧場(chǎng)、養殖小區還是合作社等具體形式，而是原料奶質(zhì)量有保障、糞污能得到有效處理、技術(shù)支持和公共服務(wù)能得到滿(mǎn)足。因此，要繼續完善小區養殖模式、發(fā)展奶牛養殖專(zhuān)業(yè)合作社，加強奶牛養殖業(yè)中間組織與社會(huì )化服務(wù)體系建設，解決小規模奶牛養殖戶(hù)的服務(wù)和技術(shù)需求。
完善產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制
保障和提升奶牛養殖戶(hù)利益
在奶業(yè)低迷階段，受沖擊較嚴重的主要是養殖環(huán)節，尤其是中小規模養殖、養殖小區，包括一些大規模養殖戶(hù)。奶牛養殖戶(hù)大量退出，同時(shí)加工企業(yè)利潤卻大幅增長(cháng)，歸根結底是奶業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式與利益聯(lián)結機制不合理?？梢哉f(shuō)，如何改變奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不合理利益分配格局是鞏固中國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎、實(shí)現奶業(yè)持續穩定發(fā)展面臨的首要問(wèn)題和挑戰。
為此，要加快完善奶業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式與利益聯(lián)結機制，建立有利于保障養殖戶(hù)利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原料奶價(jià)格形成機制。
首先，通過(guò)加強奶農組織建設，減少無(wú)序競爭、過(guò)度競爭對市場(chǎng)波動(dòng)的放大作用。通過(guò)建立集體談判制度提升奶農整體議價(jià)能力，讓奶農更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的增值收益。
其次，完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的引導機制。對原料奶施行按質(zhì)論價(jià)的差別定價(jià)是各國的普遍做法。近年，國內一些地區在原料奶收購中也實(shí)行差別定價(jià)政策，但不是根據原料奶質(zhì)量，而是區分牧場(chǎng)和養殖小區，牧場(chǎng)價(jià)格高于養殖小區，進(jìn)而加速了養殖小區、合作社和小區內養殖戶(hù)的退出。這一做法在引導養殖戶(hù)提升原料奶品質(zhì)方面的作用并不突出。因此，差別定價(jià)政策需根據原料奶品質(zhì)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，引導和鼓勵奶牛養殖戶(hù)提升原料奶品質(zhì)。
繼續深化土地等相關(guān)制度改革
促進(jìn)奶牛養殖長(cháng)期投資和技術(shù)進(jìn)步
促進(jìn)土地向家庭牧場(chǎng)長(cháng)期穩定流轉，不但有利于促進(jìn)奶牛養殖的長(cháng)期性投資和技術(shù)進(jìn)步，而且有利于種養一體化生產(chǎn)模式的建立，進(jìn)而有利優(yōu)質(zhì)青粗飼料的供給和糞污資源化利用。
為此，首先要在三權分置框架下繼續深化農村承包地制度改革，明細三權的權益內涵和權利邊界。
其次，要按照穩定經(jīng)營(yíng)的要求完善配套制度改革。具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)補貼等手段加強對長(cháng)期流轉的支持；要加強對承租期內經(jīng)營(yíng)權人的保護，限制承包權人擅自收回經(jīng)營(yíng)權。
再次，加強對以種養一體化生產(chǎn)模式為方向的土地流轉的鼓勵和引導。通過(guò)補貼等方式鼓勵流轉奶牛養殖戶(hù)發(fā)展青粗飼料種植，繼續加強振興奶業(yè)苜蓿行動(dòng)計劃和糧改飼等政策的實(shí)施力度。
較后，將資源環(huán)境監管與生產(chǎn)方式轉變結合，增加糞污治理與資源化利用的政策支持，重點(diǎn)是通過(guò)發(fā)展種養一體化生產(chǎn)模式促進(jìn)糞污的資源化利用，將糞便從需要處理的污染物變?yōu)樯a(chǎn)要素投入。