中國嬰幼兒奶粉配方監管發(fā)展史

回顧乳業(yè)發(fā)展歷史，1984年7月,國家經(jīng)濟委員會(huì )發(fā)布公告,乳制品行業(yè)的發(fā)展主要行業(yè)和重點(diǎn)方向，“1991 - 2000年全國食品工業(yè)發(fā)展大綱”，這些成為了中國乳業(yè)快速發(fā)展的重要推動(dòng)力量，嬰幼兒配方奶粉這一細分品類(lèi)也得以跨越式發(fā)展，但市場(chǎng)供需矛盾，有企業(yè)弄虛作假、欺上瞞下，缺乏有效市場(chǎng)監管等多種因素，引發(fā)了三聚氰胺事件，此后，嬰幼兒配方乳粉的安全性成為業(yè)界和消費者的首要關(guān)注因素，重塑消費信心，振興奶粉產(chǎn)業(yè)成為重中之重，為了更好地恢復中國奶業(yè)信息，提升發(fā)展質(zhì)量，國家出臺了逾30項舉措來(lái)實(shí)施政策調控，涉及到原料把控、過(guò)程監管、產(chǎn)品配方、行業(yè)規范、質(zhì)量要求、安全追溯等多方面內容，時(shí)至如今，可以說(shuō)中國對乳粉配方的監管已經(jīng)走在了世界前列，也給整個(gè)奶粉行業(yè)格局帶來(lái)深遠的變化。
2008年9月17日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于停止實(shí)行食品類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)國家免檢的公告》，停止所有食品類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)獲得的國家免檢產(chǎn)品資格，相關(guān)企業(yè)要立即停止其國家免檢資格的相關(guān)宣傳活動(dòng)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品和印制的包裝上已使用的國家免檢標志不再有效。
2008年10月6日，國務(wù)院第二十八次常務(wù)會(huì )議通過(guò)《乳品質(zhì)量安全監督管理條例》，該條例一共由八章組成，規定了乳品質(zhì)量安全的監督和管理；
2008年11月19日，為做好嬰幼兒奶粉事件處置工作，解決奶業(yè)面臨的困難和深層次問(wèn)題，促進(jìn)奶業(yè)穩定健康發(fā)展，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委、農業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、衛生部、質(zhì)檢總局、工商總局、財政部、人民銀行、銀監會(huì )、保監會(huì )、中央宣傳部、監察部等部門(mén)制定的《奶業(yè)整頓和振興規劃綱要》；
2009年6月1日，《食品安全法》實(shí)施，這對包括乳品在內的食品安全標準提出了明確要求。
2010年3月26日，經(jīng)第一屆食品安全國家標準審評委較會(huì )審查通過(guò)．衛生部頒布了修訂后的(生乳)等66項乳品安全國家標準。其中包括乳品產(chǎn)品標準15項，生產(chǎn)規范2項，檢驗方法標準49項。修訂后的新標準提高了乳品安全國家標準的科學(xué)性，形成了統一的乳制品安全國家標準體系?；窘鉀Q了此前乳品標準中矛盾、重復、交叉和指標設置不科學(xué)等問(wèn)題。
2010年4月1日，正式執行食品安全國家標準?！妒称钒踩珖覙藴?嬰兒配方食品》（GB 10765-2010）、《食品安全國家標準 較大嬰兒和幼兒配方食品》（GB 10767-2010），這是我國嬰幼乳粉的第四代標準，許多指標等同采用國際食品法典委員會(huì )codex標準，有些指標則是codex所沒(méi)有的，如：乳清蛋白要占蛋白總量的60%，提出了氨基酸模式，乳糖要占碳水化合物的90%等。新標準在技術(shù)上是先進(jìn)的，是世界上較嚴格的標準之一。
2010年11月1日，國家發(fā)布了《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則（2010版》和《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細則（2010版》
2013年1月24日，國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局令第152號公布。該《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》分總則、乳品進(jìn)口、乳品出口、風(fēng)險預警、法律責任、附則6章57條，自2013年5月1日起施行。
2013年5月31日，包括食藥總局、工信部、質(zhì)檢總局等九大部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。該《意見(jiàn)》明確提出了“參照藥品管理辦法嚴格管理”“建立并實(shí)施嬰幼兒配方乳粉風(fēng)險監測和定期監督抽檢制度”等監管措施。
2013年6月4日，工信部發(fā)布的《提高乳粉質(zhì)量水平提振消費信心行動(dòng)的方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙提”），方案要求2013年內開(kāi)展嬰配粉企業(yè)再審核工作，淘汰一批不符合產(chǎn)業(yè)政策和質(zhì)量安全保障不達標的企業(yè)，引導嬰配粉企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
2013年6月18日，工信部召集127家奶粉企業(yè)開(kāi)會(huì )，發(fā)布了“雙提”行動(dòng)方案，要求對嬰幼兒乳粉參照藥品管理，再次提到鼓勵乳粉企業(yè)兼并重組。用2年時(shí)間培育10家年銷(xiāo)售過(guò)20億的大型企業(yè)集團，行業(yè)集中度提高到70%。
2013年6月20日，九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方奶粉安全生產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》。其中加快乳粉企業(yè)的兼并重組、對進(jìn)口奶粉企業(yè)的監管、采用藥品管理辦法來(lái)監管乳粉企業(yè)成為意見(jiàn)中重要內容。
2014年，國家食藥監總局啟動(dòng)食品安全生產(chǎn)規范體系檢查，這屬于一項常規性檢查，是國家強化嬰幼兒配方乳粉安全的重要舉措之一。由食品安全生產(chǎn)規范體系檢查工作組主導，工作組將檢查結果反饋給涉事企業(yè)所在省的食藥監局，由省食藥監局做出整改要求和監督、驗收。
2014年6月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了工信部、發(fā)改委、財政部等部委共同制定的《推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》。方案提出，到2015年底，爭取形成10家年銷(xiāo)售過(guò)20億的大型嬰配粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌的行業(yè)集中度達到65%。到2018年底，形成3—5家年銷(xiāo)售過(guò)50億的大型嬰配粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌的行業(yè)集中度超過(guò)80%。方案同時(shí)提出，政府將通過(guò)簡(jiǎn)化審批手續、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、加大財政資金投入、加大金融支持力度、發(fā)揮資本市場(chǎng)作用、落實(shí)土地管理政策等手段為乳企兼并重組提供政策支持。方案發(fā)布當天，國家開(kāi)發(fā)銀行、民生銀行等金融機構就承諾將至少提供600億元用于支持乳粉企業(yè)兼并重組。
2015年6月30日，工信部在食品安全周主題活動(dòng)期間，組織召開(kāi)嬰配粉企業(yè)兼并重組會(huì )議，工信部官員講到，嬰配粉企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了近20起企業(yè)并購重組活動(dòng)，到2014年底，前10家國產(chǎn)品牌的行業(yè)集中度達到54.2%。
2015年10月，新版食品安全法正式實(shí)施。新版食品安全法明確提出，“嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應當經(jīng)國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)注冊”。
兩個(gè)月后，食藥總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯信息記錄規范》，正式建立了推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)建立和完善食品安全追溯體系。
與此同時(shí)，食藥總局也一直在醞釀《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》的出臺。2016年6月，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》正式發(fā)布，并在2016年10月1日起開(kāi)始施行。
2016年3月、6月，國家食藥監總局頒布了《特殊醫學(xué)用途配方食品注冊管理辦法》和《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》，并陸續發(fā)布相關(guān)配套文件。
2016年6月，在工信部主辦的“嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作座談會(huì )”上，相關(guān)人士表示，嬰配粉行業(yè)企業(yè)兼并重組已經(jīng)基本完成第二階段的工作，國內品牌前10家企業(yè)行業(yè)集中度已經(jīng)超過(guò)了65%。
2016年6月，國家食藥總局頒布《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》，這一法規的頒布理論上為嬰配粉企業(yè)的兼并重組提供了更多的需求和可能性，應該掀起一波乳業(yè)兼并重組的高潮。
2016年起，嬰幼兒配方乳粉季度抽檢改成月度抽檢；
2016年12月27日，為深入推進(jìn)奶業(yè)供給側結構性改革，加快奶業(yè)振興，近日，農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部和食品藥品監管總局聯(lián)合印發(fā)《全國奶業(yè)發(fā)展規劃（2016-2020年）》。
2017年4月，食藥監總局成立了特殊食品注冊管理司，開(kāi)啟保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉注冊管理的新篇章。
2017年7月，工信部官員在出席2017中國奶業(yè)D20峰會(huì )時(shí)表示，為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，推動(dòng)乳制品工業(yè)持續健康發(fā)展,將加快修訂《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，開(kāi)展嬰配粉企業(yè)兼并重組，加快提升行業(yè)集中度。加快培育具有自主品牌和較強國際競爭力的大型乳制品企業(yè)集團。
2019年中央一號文件，明確指出實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)，加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設，升級改造中小奶牛養殖場(chǎng)，實(shí)施嬰幼兒配方奶粉提升行動(dòng)。
2019年5月23日，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)方案》，特別強調：支持國內企業(yè)在境外收購和建設奶源基地，降低原料成本。鼓勵有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)在國外設立加工廠(chǎng)，并將生產(chǎn)的產(chǎn)品以自有品牌原裝進(jìn)口。國大力實(shí)施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌 培育”行動(dòng)計劃，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量穩步增加，更好地滿(mǎn)足國內日益增長(cháng)的消費需求，力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩定在 60%以上；產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，品質(zhì)穩步提升，消費者信心和滿(mǎn)意度明顯提高；產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，行業(yè)集中度和技術(shù)裝備水平繼續提升；產(chǎn)品競爭力進(jìn)一步增強，市場(chǎng)銷(xiāo)售額顯著(zhù)提高，中國品牌嬰幼兒配方乳粉在國內市場(chǎng)的排名明顯提升。
隨著(zhù)各項政策的推進(jìn)，國內奶粉市場(chǎng)環(huán)境越來(lái)越好，國產(chǎn)奶粉的品質(zhì)也創(chuàng )出歷史新高，消費者信心也大幅提升，在各大主流乳企的帶動(dòng)下，國產(chǎn)奶粉也正在全面振興和崛起。其中嬰幼兒配方注冊對于優(yōu)化監管環(huán)境、減少品牌數量、提升行業(yè)集中度、避免劣幣驅逐良幣等起到了重要作用，影響力巨大，嬰配粉從注冊前2000多個(gè)系列驟減至如今的424個(gè)注冊系列，市場(chǎng)也隨之發(fā)生了一系列變化。